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在過去十年間，中國的數(shù)據(jù)共享和流通經(jīng)歷了從“數(shù)據(jù)孤島”到“全國一本賬”的巨大轉(zhuǎn)變。在這背后，既有政策的不斷迭代，更有技術(shù)的持續(xù)創(chuàng)新。本文將深入解析這一演變過程，揭示政策驅(qū)動下的用戶之痛，探討如何通過簡化編目、分級流通和系統(tǒng)重構(gòu)等途徑，破解數(shù)據(jù)共享的困局。

一、數(shù)據(jù)共享的“三重困局”：政策迭代背后的用戶之痛

我國數(shù)據(jù)共享流通歷經(jīng)三個階段：早期探索（2020年前）→體系化建設(shè)（2020-2024年）→基礎(chǔ)設(shè)施深化（2025年至今）。政策不斷升級的背后，是底層用戶視角下未被解決的“三重困局”：

1. 數(shù)據(jù)收不上來

• 癥結(jié)：早期政務(wù)部門數(shù)據(jù)孤島林立，辦事需“跑斷腿”。為解決這一問題，共享交換平臺應(yīng)運而生，但數(shù)據(jù)目錄簡陋、空殼化嚴重。一線業(yè)務(wù)人員既不懂技術(shù)，又無精力填報復(fù)雜表單，最終只能依賴外包“應(yīng)付考核”[2][6]。
• 現(xiàn)狀：平臺日活用戶寥寥，數(shù)據(jù)更新停滯。某地市共享交換平臺負責(zé)人坦言：“90%的目錄是外包填的，數(shù)據(jù)質(zhì)量連自己都不敢用”[2][6]。

2. 標準難統(tǒng)一

• 癥結(jié)：一體化建設(shè)試圖通過“統(tǒng)一字段”解決跨區(qū)域共享問題，但全國政務(wù)系統(tǒng)版本混雜、字段命名千差萬別。強行統(tǒng)一標準反而導(dǎo)致“清洗成本轉(zhuǎn)移”——提供方被迫承擔(dān)額外治理壓力[2][5]。
• 典型案例：某省醫(yī)保平臺與國家級系統(tǒng)對接時，僅“參保狀態(tài)”字段就需人工核對12種表述方式，耗時長達3個月[2]。

3. 安全與效率的失衡

• 癥結(jié)：基礎(chǔ)設(shè)施深化階段強調(diào)數(shù)據(jù)確權(quán)與安全，但復(fù)雜的權(quán)限設(shè)置讓一線人員望而生畏。某地數(shù)據(jù)局干部吐槽：“系統(tǒng)里20個安全策略選項，連技術(shù)員都要翻手冊操作”[5][6]。
• 悖論：過度追求絕對安全，導(dǎo)致數(shù)據(jù)“鎖在保險箱里生銹”。2024年統(tǒng)計顯示，全國政務(wù)數(shù)據(jù)共享率不足20%，開放數(shù)據(jù)集規(guī)模僅為美國的1/9[2]。

二、破局之道：從“政策驅(qū)動”到“用戶思維”

1. 簡化編目：讓數(shù)據(jù)“上架”像開網(wǎng)店一樣簡單

• 借鑒電商模式：制定“粗顆粒度”目錄標準（如公共數(shù)據(jù)三級分類），允許企業(yè)自定義細分類目。用AI輔助自動生成元數(shù)據(jù)標簽，降低編目門檻[5][6]。
• 成功案例：廣東省“個人數(shù)字空間”試點中，通過自然語言識別技術(shù)，將90%的政務(wù)數(shù)據(jù)編目時間縮短至10分鐘[4]。

2. 分級流通：從“一刀切”到“漸進式治理”

• 分層定價：未治理數(shù)據(jù)免費共享，清洗后數(shù)據(jù)按質(zhì)量定價，加工產(chǎn)品市場化交易。上海數(shù)據(jù)交易所已實現(xiàn)“原始數(shù)據(jù)-數(shù)據(jù)產(chǎn)品-數(shù)據(jù)服務(wù)”三級交易體系[2][5]。
• 用戶驅(qū)動治理：某能源企業(yè)將未清洗的用電數(shù)據(jù)開放后，吸引第三方開發(fā)“峰谷用電優(yōu)化方案”，反促企業(yè)主動升級數(shù)據(jù)質(zhì)量[2]。

3. 重構(gòu)系統(tǒng)：把復(fù)雜留給技術(shù)，把簡單留給用戶

• 去表單化設(shè)計：用智能問答代替復(fù)雜填報，通過“數(shù)據(jù)資源名稱？更新頻率？”等5個核心問題完成編目[6]。
• 安全預(yù)設(shè)方案：提供“政務(wù)內(nèi)網(wǎng)級”“行業(yè)聯(lián)盟級”“公開級”三套標準化安全策略包，用戶一鍵選擇即可[5]。

三、未來展望：全國一本賬，數(shù)據(jù)“活”起來

2025年國家數(shù)據(jù)局啟動“全國數(shù)據(jù)資源地圖”工程，目標實現(xiàn)三大突破：

1. 目錄一本賬：打通省市級平臺，企業(yè)可像查快遞一樣檢索全國數(shù)據(jù)資源[3][4]。
2. 流通一張網(wǎng)：基于隱私計算技術(shù)，支持“數(shù)據(jù)可用不可見”的跨域協(xié)作。北京國際大數(shù)據(jù)交易所已實現(xiàn)醫(yī)療數(shù)據(jù)跨省聯(lián)合建模，腫瘤篩查準確率提升40%[2][5]。
3. 治理一盤棋：設(shè)立數(shù)據(jù)經(jīng)紀人制度，專業(yè)團隊駐場幫扶中小企業(yè)數(shù)據(jù)治理。浙江某服裝產(chǎn)業(yè)集群通過經(jīng)紀人服務(wù)，將訂單數(shù)據(jù)利用率從15%提升至80%[6]。

結(jié)語

數(shù)據(jù)共享不是一場“運動式治理”，而需回歸用戶需求本質(zhì)。唯有讓一線人員“用得上”、讓企業(yè)“看得見收益”、讓技術(shù)“藏身幕后”，才能真正激活數(shù)據(jù)要素的“鉆石價值”[1][2]。當(dāng)“全國一本賬”從愿景走向現(xiàn)實，中國數(shù)字經(jīng)濟的新引擎必將全速啟動。

[1] 統(tǒng)籌推進中國數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展——探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通與安全治理的創(chuàng)新路徑

[2] 聚焦｜我國數(shù)據(jù)要素流通現(xiàn)狀、困境及對策建議

[3] 讓數(shù)據(jù)“供得出、流得動、用得好”

[4] 讓數(shù)據(jù)“供得出、流得動、用得好”

[5] 數(shù)據(jù)流通全景洞察：面臨的挑戰(zhàn)、應(yīng)對對策及未來展望

[6] 構(gòu)建新發(fā)展格局 推進中國式現(xiàn)代化——全國政協(xié)第十四屆常委會第二次會議大會書面發(fā)言摘登（三）