讓審批快起來!DeepSeek大模型賦能政務(wù)申辦受理平臺的實(shí)踐路徑

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在數(shù)字化轉(zhuǎn)型的浪潮中,政務(wù)服務(wù)的審批效率成為提升民眾滿意度和政府效能的關(guān)鍵。本文將深入探討DeepSeek大模型如何賦能政務(wù)申辦受理平臺,通過智能化手段解決審批流程中的痛點(diǎn),提升審批速度和質(zhì)量。

審批提速,早就不是“可選項(xiàng)”,而是“剛需”。

一邊是老百姓盼著少跑腿、快辦事;另一邊是政府部門頂著壓力,推進(jìn)流程再造和系統(tǒng)整合。

特別是在建設(shè)“數(shù)字政府”成為全國共識之后,各地都在加速推動政務(wù)服務(wù)的統(tǒng)一入口建設(shè)。而在這個(gè)過程中,北京市提出的“統(tǒng)一申辦受理平臺”被寄予厚望,目標(biāo)是打造一個(gè)“只進(jìn)一個(gè)門,辦遍全事項(xiàng)”的政務(wù)服務(wù)底座。

但平臺做得再統(tǒng)一,如果流程還是靠人判斷、材料還要一張張看、政策更新還得手動維護(hù),那只是換了個(gè)門面,效率提升依舊有限。

于是,大模型來了。

這一次,我們不談概念,只看落地——它如何真正在審批流程中發(fā)揮作用?群眾體驗(yàn)有沒有改善?部門協(xié)同能不能提速?哪些地方已經(jīng)做出了結(jié)果?又給我們哪些啟示?

這篇文章,我們試圖給你答案。

01 為什么審批總是慢?外有民怨,內(nèi)有痛點(diǎn)

對群眾來說:“流程復(fù)雜、信息不清、來回跑腿?!?/p>

群眾最大的感受就是一個(gè)詞:折騰。

明明是一個(gè)簡單的事項(xiàng),比如注冊公司、裝修報(bào)批、臨時(shí)經(jīng)營許可,卻要跑多個(gè)部門,提交五六種材料。

填表難、術(shù)語多、條件不清晰,辦個(gè)事像闖關(guān)游戲。一不小心提交錯(cuò)誤材料,就被退件,要重新預(yù)約、重新上傳、甚至重新跑現(xiàn)場。同時(shí),不同事項(xiàng)規(guī)則不同,更新頻繁,用戶根本無法判斷自己該走哪條路徑。這時(shí)候如果沒有人工指導(dǎo),往往會在平臺里“兜圈子”,錯(cuò)失時(shí)效。

說到底,群眾痛點(diǎn)是:不透明、不確定、不智能。

對于我個(gè)人而言,雖然網(wǎng)上申辦已經(jīng)很便捷,我還是習(xí)慣去現(xiàn)場,讓人指導(dǎo)的辦事,遠(yuǎn)但是很踏實(shí)。

對政府來說:“流程割裂、人工為主、壓力很大?!?/p>

部門視角來看,問題更具結(jié)構(gòu)性:

第一,系統(tǒng)之間不通,數(shù)據(jù)不能跑起來。

很多審批事項(xiàng)依賴于其他部門的材料驗(yàn)證,比如企業(yè)審批中稅務(wù)、環(huán)保、市場監(jiān)管等交叉密切,但信息都在不同的系統(tǒng)里。審核人員只能靠經(jīng)驗(yàn)、截圖、打電話、發(fā)郵件,人力成本極高。

第二,材料審核繁瑣,還容易錯(cuò)漏。

像施工許可、工程備案等事項(xiàng),材料動輒幾十頁。人工逐項(xiàng)核驗(yàn)印章、資質(zhì)、批復(fù)等內(nèi)容,2小時(shí)一件都不夸張。經(jīng)驗(yàn)不足、疲勞操作帶來的“漏審”“錯(cuò)判”問題,也讓一線承壓巨大。

第三,政策更新靠人工維護(hù),易錯(cuò)易漏。

法規(guī)政策年年變,申辦系統(tǒng)里一項(xiàng)事項(xiàng)的條件、材料要求得靠人手動更新。錯(cuò)了一項(xiàng),就可能影響整批件的判斷,風(fēng)險(xiǎn)極大。

第四,跨部門協(xié)同慢、難、推不動。

聯(lián)審事項(xiàng)的派發(fā)、催辦、反饋流程沒有自動化機(jī)制,完全靠“人催人”,效率低不說,責(zé)任邊界也不清晰。

02 各地的實(shí)踐路徑分析

面對類似的審批難題,不少城市早已展開了自己的智能化改革探索。

在上海、浙江、廣東這些數(shù)字化程度較高的地區(qū),“政務(wù)服務(wù) + 大模型” 正在從試點(diǎn)走向?qū)崙?zhàn),而且做出了可復(fù)制的成果。

可借鑒的實(shí)踐要點(diǎn):

第一,政務(wù)大模型不能只是“智能客服”

很多地方一開始把大模型當(dāng)作“問答工具”用,但真正有價(jià)值的是能理解政策、理解辦事邏輯。比如浙江余杭把AI用在審批材料解析和合規(guī)校驗(yàn)上,大幅減少人工預(yù)審時(shí)間。

第二,智能體要“長”在原有平臺里,而不是另起爐灶

真正能跑通的實(shí)踐,都是“增強(qiáng)型接入”,不是“推倒重來”。像上海做法,是在原有統(tǒng)一平臺上增加智能助手模塊,讓窗口人員直接調(diào)AI、查政策、走流程,既節(jié)省時(shí)間也不擾亂體系。

第三,數(shù)據(jù)不是調(diào)不動,是“標(biāo)準(zhǔn)”不統(tǒng)一

這可能是所有地方的實(shí)施難點(diǎn)都。深圳選擇先從一個(gè)領(lǐng)域入手(如企業(yè)開辦),把規(guī)則、材料、表單全部統(tǒng)一結(jié)構(gòu),建知識圖譜,這才讓大模型“有數(shù)據(jù)可學(xué)、有規(guī)則可調(diào)”。

我認(rèn)為數(shù)據(jù)治理急不得,可以從高頻場景入口,逐步完善,這可能更適合推動落地。

03 統(tǒng)一申辦平臺智能化的實(shí)戰(zhàn)路徑

面對統(tǒng)一申辦平臺擴(kuò)展性差、審批流程繁瑣、部門配合難的問題,評估分析了可落地、能解決問題的角度出發(fā),圍繞幾個(gè)關(guān)鍵模塊,一步步推進(jìn)平臺智能化能力的構(gòu)建。

第一,構(gòu)建材料預(yù)審智能體

  1. 基于DeepSeek的多模態(tài)模型能力 + 自建的材料標(biāo)簽庫;
  2. 它可以識別上傳材料是否缺章、是否過期、是否重復(fù)提交,甚至能校對資質(zhì)名稱和對應(yīng)編碼;
  3. 構(gòu)建了“事項(xiàng)-材料-字段”的匹配機(jī)制,比如“消防圖紙”缺少印章會被自動打標(biāo)“風(fēng)險(xiǎn)件”;
  4. 審核人員只需要在系統(tǒng)界面做一次確認(rèn),大大降低了人工判斷負(fù)擔(dān)。

這一機(jī)制上線后,審批人員從“頁頁翻”變成了“看風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”,單件預(yù)審時(shí)間從2小時(shí)壓縮到10分鐘以內(nèi)。

第二,設(shè)計(jì)“政策規(guī)則觸發(fā)引擎”

政策經(jīng)常變,很多審批規(guī)則都靠業(yè)務(wù)口手動維護(hù),不僅滯后,而且容易出錯(cuò)。我們規(guī)劃構(gòu)建了一個(gè)“規(guī)則觸發(fā)引擎”:

  1. 每次有新政策發(fā)布,我們先用大模型將文本解析成“條款-要素對照表”;
  2. 然后用規(guī)則模板標(biāo)注變化點(diǎn),比如哪些條款是“影響材料提交條件”的;
  3. 最后通過審批規(guī)則中心觸發(fā)提醒:某事項(xiàng)是否需要新增或刪減材料。

這個(gè)模塊幫我們實(shí)現(xiàn)了 “規(guī)則變化→自動提醒→系統(tǒng)規(guī)則快速更新” 的閉環(huán),避免了“政策變了系統(tǒng)沒跟上”的低級問題。

第三,構(gòu)建“協(xié)同調(diào)度智能體”

審批過程中只要涉及兩個(gè)以上部門,基本都會出現(xiàn)推諉、等待、流程不透明的問題。

我們設(shè)計(jì)了一個(gè)輕量級的 “協(xié)同調(diào)度智能體” 來解決這個(gè)問題:

  1. 基于部門職責(zé)畫像,智能體可以識別該事項(xiàng)需要哪些部門參與審批;
  2. 系統(tǒng)根據(jù)歷史數(shù)據(jù)自動計(jì)算平均辦理時(shí)長、節(jié)點(diǎn)等待時(shí)長,生成“聯(lián)審路徑”;
  3. 它還與工單系統(tǒng)結(jié)合,具備“智能派單+督辦機(jī)制”,48小時(shí)未處理會推送提醒,嚴(yán)重超時(shí)自動抄送牽頭部門;

所有調(diào)度過程寫入?yún)^(qū)塊鏈,形成多方可查的“過程存證”。

第四,搭建“對話式智能導(dǎo)辦助手-邊聊邊辦”

上次在這篇文章聊過具體的:DeepSeek大模型打造 “搜、問、辦” 一體化政務(wù)智能服務(wù)平臺的實(shí)踐分享,作用就是很多群眾在辦事初期根本不知道“自己該辦什么”,所以我們開發(fā)了統(tǒng)一申辦前端的對話式導(dǎo)辦助手,可以用來咨詢怎么寫材料,也可以用來辦理環(huán)節(jié)較為簡單的事項(xiàng)。

第五,搭了一套“事項(xiàng)知識圖譜+模型接口層”,為未來繼續(xù)升級做準(zhǔn)備

最初編寫方案的時(shí)候就意識到,如果只是堆幾個(gè)模型API,不做知識統(tǒng)一,那未來的智能化很快就會失效。

所以,規(guī)劃建立了一個(gè)“事項(xiàng)知識圖譜 + 大模型接口調(diào)度層”:

  1. 所有事項(xiàng)、材料、字段、規(guī)則都被結(jié)構(gòu)化建模,構(gòu)成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn);
  2. 模型不再是“看PDF憑感覺”,而是可以直接調(diào)用圖譜數(shù)據(jù)去判斷、推薦、聯(lián)動;
  3. 同時(shí),我們把所有大模型服務(wù)封裝成通用調(diào)用接口,未來可復(fù)用到其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)中。

這部分是為未來留的“智能地基”,可以滿地開花。

整體流程如下圖:

最后的話

統(tǒng)一申辦平臺是政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的“樞紐”和“神經(jīng)中樞”。它連接著部門業(yè)務(wù),承載著政策執(zhí)行,直接影響著群眾的辦事體驗(yàn)。

而智能化升級,尤其是結(jié)合大模型技術(shù)的引入,不是簡單的“技術(shù)堆疊”,而是一場從“數(shù)據(jù)孤島”到“智慧協(xié)同”的深度變革。

未來,隨著智能體能力不斷完善,統(tǒng)一申辦平臺將成為北京市政務(wù)服務(wù)真正的“加速器”,實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)的高質(zhì)量、全方位升級。

希望帶給你一些啟發(fā),加油!

本文由人人都是產(chǎn)品經(jīng)理作者【柳星聊產(chǎn)品】,微信公眾號:【柳星聊產(chǎn)品】,原創(chuàng)/授權(quán) 發(fā)布于人人都是產(chǎn)品經(jīng)理,未經(jīng)許可,禁止轉(zhuǎn)載。

題圖來自Unsplash,基于 CC0 協(xié)議。

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