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信息化、數(shù)字化的快速發(fā)展，為政務信息化的建設(shè)工作帶來了新的機會和挑戰(zhàn)，這篇文章里，作者便嘗試總結(jié)了相關(guān)經(jīng)驗，對政務產(chǎn)品建設(shè)提出了自己的看法，一起來看看吧，或許會對想了解或者從事政務行業(yè)的人士有所幫助。

一、背景

本指南，基于數(shù)字政府建設(shè)的要求和趨勢，從多個角度闡述數(shù)字政府建設(shè)的行業(yè)經(jīng)驗和方式方法，包含涵義篇、體系篇、建設(shè)篇、經(jīng)驗篇等內(nèi)容，供各位想從事了解或者已經(jīng)從事政務行業(yè)的人士參考。

本篇為建設(shè)篇的第一部分，錯誤或不完善的地方，還請指正。

隨著信息化、數(shù)字化的快速發(fā)展，國家高度重視政務信息化的建設(shè)工作。同時，為進一步落實“放管服”改革要求，適應數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展趨勢，國家對政務信息化的建設(shè)工作也提出了一些改進方向和措施。

一是建設(shè)節(jié)奏，政府在制度上簡化了項目報批建設(shè)的相關(guān)程序，讓建設(shè)程序更加貼切當前信息化應用快速迭代的節(jié)奏。

二是建設(shè)形態(tài)，政府更加強調(diào)建設(shè)的整體性和統(tǒng)一性，強化“共享”和“協(xié)同”，堅持“大平臺、大系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)”的發(fā)展格局。

三是建設(shè)理念，注重創(chuàng)新，注重新興技術(shù)的結(jié)合應用，積極探索運用云服務。

二、政務信息化建設(shè)

系統(tǒng)范圍

政務信息系統(tǒng)（GB/T 40692-2021）是由政務部門建設(shè)、運行或使用的，用于直接支持政務部門工作或履行其職能的各類信息系統(tǒng)。

一般來說，政務信息系統(tǒng)主要包括：基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)系統(tǒng)、業(yè)務系統(tǒng)和服務系統(tǒng)等。

1）基礎(chǔ)設(shè)施

一般由環(huán)境、設(shè)備、平臺或者服務組成。例如：政務云、電子政務網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心、機房等。

① 電子政務網(wǎng)

電子政務網(wǎng)，由政務內(nèi)網(wǎng)和政務外網(wǎng)組成的網(wǎng)絡，主要為各地區(qū)各部門的應用系統(tǒng)提供網(wǎng)絡服務。

政務內(nèi)網(wǎng)，由黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院的業(yè)務網(wǎng)絡互聯(lián)互通形成，是滿足副省級以上政務部門內(nèi)部辦公（含特殊辦公）、管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和決策等業(yè)務需求的涉密網(wǎng)。政務內(nèi)網(wǎng)的信息都是國家涉密信息和“密”與“非密”之間的信息，為了保護信息安全，要求政務內(nèi)網(wǎng)與國際互聯(lián)網(wǎng)物理隔離。

政務專網(wǎng)，主要滿足黨政機關(guān)非涉密內(nèi)部辦公需求的網(wǎng)絡，主要滿足機關(guān)部門非涉密公文、信息的傳遞和業(yè)務協(xié)同。政務專網(wǎng)具有更高的安全性，因為它與政務外網(wǎng)之間是通過網(wǎng)閘（GAP）實現(xiàn)隔離，是基于安全基礎(chǔ)上實現(xiàn)內(nèi)外部業(yè)務流轉(zhuǎn)和信息處理的主要途徑。

政務外網(wǎng)，主要滿足各級政務部門社會管理、公共服務等面向社會服務的需要，與互聯(lián)網(wǎng)邏輯隔離。國家政務外網(wǎng)分中央政務外網(wǎng)和地方政務外網(wǎng)，地方政務外網(wǎng)應納入國家政務外網(wǎng)體系，實現(xiàn)與中央政務外網(wǎng)的互聯(lián)互通。因為政務外網(wǎng)可以連接互聯(lián)網(wǎng)，政務部門可以通過該網(wǎng)絡發(fā)布內(nèi)容和為公眾提供服務。

② 政務云

政務云，是面向政府的行業(yè)云。它由政府主導，基于電子政務網(wǎng)，通過云計算技術(shù)對政府已有的實體資源（機房，計算，存儲，網(wǎng)絡等）、平臺資源、應用資源、數(shù)據(jù)資源和安全資源進行統(tǒng)籌利用，為黨政機關(guān)、行政事業(yè)單位提供基礎(chǔ)設(shè)施、支撐軟件、應用系統(tǒng)、數(shù)據(jù)資源、運行保障和信息安全等綜合服務的平臺。

注：對云計算技術(shù)感興趣的童鞋，可以閱讀在線書籍《深入架構(gòu)原理與實踐》第一章節(jié)內(nèi)容。

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典型的政務云架構(gòu)，主要分為基礎(chǔ)設(shè)施層（IaaS）、平臺支撐層（PaaS）和業(yè)務應用層（SaaS）?；A(chǔ)設(shè)施層主要包括服務器、存儲、網(wǎng)絡等基礎(chǔ)設(shè)施資源池；平臺支撐層主要包括中間件、公共支撐平臺等工具；業(yè)務應用層主要包括辦公OA系統(tǒng)、政務服務門戶等通用業(yè)務服務應用。

政務云的建設(shè)，可以大大地提高資源的使用率，減少運行成本以及擁有最重要的安全保障，同時也是建設(shè)集約化、一體化和共享化的公共基礎(chǔ)。

除涉密系統(tǒng)之外，新建系統(tǒng)優(yōu)先上云、已建系統(tǒng)逐步遷移云是大勢所趨。使用云服務的單位，需要根據(jù)云主管部門提供的云服務目錄以公函形式提出云資源申請。

2）數(shù)據(jù)系統(tǒng)

用于歸集、加工、共享、開放、應用、安全、存儲、歸檔政務數(shù)據(jù)資源的系統(tǒng)或者工具組件。

政務數(shù)據(jù)目錄系統(tǒng)，建立政務數(shù)據(jù)目錄，對履職過程中產(chǎn)生、采集和管理的政務數(shù)據(jù)按要求全量編目，分類分級管理和保護數(shù)據(jù)目錄，用于支撐數(shù)據(jù)的流通和共享。

政務數(shù)據(jù)基礎(chǔ)庫，匯聚建立人口、法人、電子證照、自然資源等基礎(chǔ)庫，通過數(shù)據(jù)歸集平臺（工具）或大數(shù)據(jù)平臺實現(xiàn)行業(yè)數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)以及社會數(shù)據(jù)的匯聚整合，優(yōu)化完善業(yè)務主題庫。

政務數(shù)據(jù)治理系統(tǒng)，根據(jù)數(shù)據(jù)治理規(guī)則，對歸集的數(shù)據(jù)進行加工整理，確保政務數(shù)據(jù)的真實性、有效性和可用性。

政務數(shù)據(jù)共享平臺，支持政務數(shù)據(jù)的跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的共享交換，保障數(shù)據(jù)使用安全。

政務數(shù)據(jù)開放平臺，支持政務數(shù)據(jù)按需安全對外開放授權(quán)和開發(fā)利用，建立數(shù)據(jù)開放使用監(jiān)管機制，防止數(shù)據(jù)濫用。

政務數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，建立業(yè)務數(shù)據(jù)倉庫，搭建監(jiān)測分析駕駛艙、指揮中心等系統(tǒng)，支撐政府精準決策和科學指揮。

3）業(yè)務系統(tǒng)

用于政務部門履行職能的系統(tǒng)。例如：辦公系統(tǒng)、監(jiān)管系統(tǒng)、業(yè)務辦理系統(tǒng)、綜合管理系統(tǒng)等。

廣東省一體化行政執(zhí)法平臺（稱“粵執(zhí)法”），是廣東省政府統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)的行政執(zhí)法業(yè)務信息化綜合應用平臺，涵蓋了省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四級行政執(zhí)法主體的執(zhí)法信息網(wǎng)上采集、執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法情況網(wǎng)上查詢和執(zhí)法數(shù)據(jù)綜合分析利用等功能。

“粵執(zhí)法”包含辦案平臺、監(jiān)督平臺和公示平臺等。

行政執(zhí)法主體通過辦案平臺開展行政執(zhí)法工作，主要用于行政處罰、行政強制、行政檢查等行政執(zhí)法行為的全過程網(wǎng)上流轉(zhuǎn)和移動執(zhí)法。

行政執(zhí)法主體、行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)和行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)依照職責，運用監(jiān)督平臺對有關(guān)行政執(zhí)法主體實施行政執(zhí)法情況進行監(jiān)督。

行政執(zhí)法主體應當按照國家和省的有關(guān)規(guī)定，在公示平臺公開本單位事前、事后、年度行政執(zhí)法數(shù)據(jù)等行政執(zhí)法信息，保障行政管理相對人和社會公眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

4）服務系統(tǒng)

面向公眾或者社會組織、團體提供行政權(quán)力事項和公共服務事項相關(guān)的系統(tǒng)或設(shè)備。例如：政府門戶、政務一體機、電子政務平臺等。

廣東省移動政務服務平臺（稱“粵省事”），是廣東省政府建設(shè)打造的民生服務辦事平臺，集成提供APP、小程序及公眾號，支持群眾通過手機查詢和辦理各類政務服務事項。

參考文獻

• 國務院辦公廳.《國家政務信息化項目建設(shè)管理辦法》
• 《各省信息化項目建設(shè)管理辦法》
• 國家信息化領(lǐng)導小組.《關(guān)于推進國家電子政務網(wǎng)絡建設(shè)的意見》
• 國務院辦公廳.《全國一體化政務大數(shù)據(jù)體系建設(shè)指南》
• 廣東省政府.《廣東省一體化行政執(zhí)法平臺管理辦法》
• 國務院辦公廳.《國家政務信息化項目建設(shè)管理辦法》
• 國家發(fā)改委.《國家電子政務工程建設(shè)項目管理暫行辦法》