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2020年，數(shù)據(jù)成為中國(guó)第五大生產(chǎn)要素，公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)被認(rèn)為是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)的關(guān)鍵突破口。本篇文章作者就以如何展開數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)為話題，分析其中需要的五大步驟。

伴隨著2020年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》的發(fā)布，數(shù)據(jù)正式成為第五大生產(chǎn)要素，全國(guó)各地紛紛開展相關(guān)探索研究。

而2022年末發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》更大深入地圍繞著數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度、數(shù)據(jù)要素流通和交易制度、數(shù)據(jù)要素收益分配制度以及數(shù)據(jù)要素治理制度進(jìn)行了基本原則的明確，加快數(shù)據(jù)要素要素流通成為目前亟待解決的問題。

如何加快數(shù)據(jù)要素流通？

去年和今年的思路完全不一樣，去年更多是交易所/交易中心的相繼建設(shè)；今年各地紛紛瞄準(zhǔn)了公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)作為切入口。

為什么？

正如筆者在去年年末的思路一樣：公共數(shù)據(jù)體量大、價(jià)值高，是國(guó)家數(shù)據(jù)要素體系的重要組成部分；且因其產(chǎn)生過程、管理方式、內(nèi)容特點(diǎn)等方面有別于企業(yè)和個(gè)人數(shù)據(jù)，相較而言權(quán)屬結(jié)構(gòu)更為清晰。

因此，公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)，是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)的關(guān)鍵突破口。

那么什么是公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)？如何展開公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)？

在這里筆者結(jié)合著自身所見所思，將整體思路進(jìn)行描述：

一、什么是公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)

官方的說法是授權(quán)特定的市場(chǎng)主體，在保障國(guó)家秘密、國(guó)家安全、社會(huì)公共利益、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私和數(shù)據(jù)安全的前提下，開發(fā)利用政府部門掌握的與民生緊密相關(guān)、社會(huì)需求迫切、商業(yè)增值潛力顯著的數(shù)據(jù)。

筆者認(rèn)為通俗的理解就是在原有公共數(shù)據(jù)開放的基礎(chǔ)上，針對(duì)例如社保、公積金等涉及個(gè)人或企業(yè)隱私的數(shù)據(jù)，通過授權(quán)特定市場(chǎng)主體，在保障數(shù)據(jù)可用不可見以及相關(guān)安全合規(guī)的前提下，在銀行、保險(xiǎn)、醫(yī)療等行業(yè)進(jìn)行變現(xiàn)。

二、如何展開公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)

作為一個(gè)全新的課題，展開公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)必定是多方聯(lián)合進(jìn)行深入探索的過程，筆者在這里面認(rèn)為展開公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)核心包含如下五大環(huán)節(jié)：

1. 立法保障

長(zhǎng)期以來，公共數(shù)據(jù)流通過程中遇到諸多瓶頸、堵點(diǎn)問題。比如當(dāng)?shù)厥欠衩鞔_支持公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)、大數(shù)據(jù)局與委辦局權(quán)利與責(zé)任分別是什么、授權(quán)運(yùn)營(yíng)主體的權(quán)益保障在哪等，這就需要當(dāng)?shù)亓⒎ㄟM(jìn)行法律層面的說明，從而為各方后續(xù)工作配合提供有效抓手。

目前我國(guó)已經(jīng)有十八個(gè)省份陸續(xù)出臺(tái)了地方數(shù)據(jù)條例立法，同時(shí)今年可以看到部分地市也紛紛出臺(tái)本地?cái)?shù)據(jù)條例，如蘇州、廈門，其中大篇幅都在闡述數(shù)據(jù)要素流通以及公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)。

2. 制度建設(shè)

法律條例由于其特殊性，無法圍繞公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)進(jìn)行詳細(xì)闡述，所以地方需要出臺(tái)相應(yīng)的管理辦法。

具體核心內(nèi)容包含公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)工作有關(guān)部門的職責(zé)、相應(yīng)的公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)程序、授權(quán)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)主體的相應(yīng)要求、安全保障的機(jī)制、需要大力促進(jìn)利用的方向等，須根據(jù)各個(gè)地方特色進(jìn)行編制。

同時(shí)為了加快各部門齊頭并進(jìn)，各地須出臺(tái)相應(yīng)實(shí)施方案，主要包括相關(guān)工作的牽頭方以及時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

另外這塊工作還包括如何授予相應(yīng)市場(chǎng)主體運(yùn)營(yíng)權(quán)、平臺(tái)建設(shè)誰來負(fù)責(zé)、收益分配制度如何細(xì)化等，前期準(zhǔn)備工作非常之多，這也是目前各地正在解決的問題。

3. 技術(shù)支撐

當(dāng)明確了相關(guān)制度建設(shè)之后，這時(shí)候就需要啟動(dòng)整體工程建設(shè)。

其中首要的是平臺(tái)建設(shè)，這里面綜合考慮各類角色的需求差異：比如數(shù)源部門和數(shù)據(jù)管理部門更多考慮哪些數(shù)據(jù)可以授權(quán)使用？這些數(shù)據(jù)的脫敏方式如何進(jìn)行？數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值如何評(píng)估？如何針對(duì)全流程進(jìn)行安全監(jiān)管等問題，而運(yùn)營(yíng)公司更多考慮數(shù)據(jù)產(chǎn)品如何加工生成？信息主體如何授權(quán)？數(shù)據(jù)產(chǎn)品如何定價(jià)等問題。

這些功能目前也是各個(gè)建設(shè)服務(wù)廠商正在重點(diǎn)研發(fā)的目標(biāo)。

4. 場(chǎng)景挖掘

這是所有角色都比較感興趣的內(nèi)容，特別是運(yùn)營(yíng)公司，因?yàn)橥ㄋc(diǎn)講這是能實(shí)實(shí)在在帶來變現(xiàn)價(jià)值的內(nèi)容。

在這里筆者不由地感慨，感謝從畢業(yè)以來一直深耕運(yùn)營(yíng)商數(shù)據(jù)變現(xiàn)的探索，對(duì)于銀行、保險(xiǎn)、零售、文旅等行業(yè)業(yè)務(wù)開展所需數(shù)據(jù)有了一定的認(rèn)知積累。

當(dāng)接觸公共數(shù)據(jù)這一巨大寶藏之后，相關(guān)的場(chǎng)景隨著相應(yīng)的調(diào)研認(rèn)證，也逐漸體系化起來。目前筆者已經(jīng)梳理了至少30個(gè)場(chǎng)景，部分場(chǎng)景衍生的數(shù)據(jù)產(chǎn)品正在相關(guān)地方進(jìn)行生效。

同時(shí)筆者認(rèn)為，公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)或者數(shù)據(jù)要素流通更大的價(jià)值是在助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)，如何加強(qiáng)要素鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的融合是各個(gè)地方需要考慮的重點(diǎn)。

因?yàn)橥ㄓ脠?chǎng)景逐漸會(huì)泛化，相應(yīng)的價(jià)值會(huì)減少。而產(chǎn)業(yè)場(chǎng)景，特別是結(jié)合本地特色的產(chǎn)業(yè)場(chǎng)景，一定是能提升本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

這也是筆者認(rèn)為數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素最為重要的價(jià)值：推動(dòng)數(shù)據(jù)要素和資本、技術(shù)等其他生產(chǎn)要素的深度融合；用數(shù)據(jù)要素來整合、鍛牢市場(chǎng)關(guān)系中各種鏈條；通過數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行動(dòng)力，進(jìn)而形成協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。

以生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為例：在藥物發(fā)現(xiàn)階段，靶標(biāo)定向是需要各個(gè)國(guó)際相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)的支撐的，基本上相關(guān)生物醫(yī)藥研究機(jī)構(gòu)都需要每年花費(fèi)相應(yīng)的費(fèi)用進(jìn)行采買和分析。如果由運(yùn)營(yíng)公司進(jìn)行統(tǒng)一采買，由數(shù)商形成相應(yīng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)產(chǎn)品供給為醫(yī)藥公司，那么將降低醫(yī)藥公司的研發(fā)成本。同時(shí)在臨床試驗(yàn)階段，針對(duì)新藥研究申請(qǐng)，所需的資金成本非常大，如何形成企業(yè)研究階段產(chǎn)物與地方拉動(dòng)投資機(jī)制，同樣需要要素鏈的整合。

所以，從目前各地的探索來看，部分地方已經(jīng)在相繼打造數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)園。筆者認(rèn)為可以先等一等，終極形態(tài)是形成當(dāng)?shù)氐臄?shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)園。但核心前奏是需要圍繞本地特色產(chǎn)業(yè)形成各環(huán)節(jié)的要素服務(wù)，從而一方面助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)，另一方面圍繞這些要素服務(wù)形成本地特色的產(chǎn)業(yè)園。

5. 收益分配

既然通俗的講公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)是變現(xiàn)，那么如何對(duì)于各場(chǎng)景的數(shù)據(jù)產(chǎn)品進(jìn)行定價(jià)，這是長(zhǎng)久以來的問題。

運(yùn)營(yíng)商做了那么多年的變現(xiàn)也沒有具體的標(biāo)準(zhǔn)辦法，所以筆者認(rèn)為全國(guó)通用的標(biāo)準(zhǔn)基本上不可能，或者說很難。理論上定價(jià)方式分為成本法、收益法、市場(chǎng)法，目前建議采取成本法即可，畢竟各地的數(shù)據(jù)產(chǎn)品也沒那么多。

那么一般的收益路徑有哪些呢？筆者認(rèn)為分為如下幾種：

1. 端到端收益，運(yùn)營(yíng)公司直接面向利用主體收益。
2. 運(yùn)營(yíng)公司加工處理形成數(shù)據(jù)元件，面向數(shù)商收益。
3. 數(shù)商入駐年費(fèi)。
4. 數(shù)商數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易流水抽成。
5. 會(huì)計(jì)入表及披露，改善運(yùn)營(yíng)公司企業(yè)資產(chǎn)。

三、結(jié)束語

公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)工作的有效展開，是有為政府與有效市場(chǎng)結(jié)合的產(chǎn)物，當(dāng)然關(guān)于公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)內(nèi)容實(shí)在很多，筆者沒法統(tǒng)一闡述，后續(xù)會(huì)持續(xù)更新。